浅谈计量工作的前景展望

   计量是关于测量的科学,是实现单位统一、量值准确可靠的活动,是经济活动、国防建设、科学研究和社会发展的重要技术基础。
  1、当前国际计量的发展趋势
  现代计量的发展趋势:一是利用最新科技成果不断完善国际单位制及其实验基础,使单位的定义及其计量基准、计量标准建立在基本物理常数的稳固基础上;二是通过国际量值比对以及质量管理体系与测量能力的演示,推动全球计量体系的形成,逐步实现国际间校准与测量结果的相互承认。
(1)在科学计量方面
  国际上计量基础研究的原理性创新速度在加快。目前,发达国家都已建立了以量子理论为基础的现代量子计量基准,一些国家已开始研究以物理常数为基础的普遍适用的计量单位基准体系。
  各国普遍加大了科学计量方面的投入,都在集中财力建设国家计量院。各国计量院都是政府机构或政府直属机构,人员大多为公务员,队伍稳定。各国计量院的经费均由政府支持。
  国际标准化组织2000年修订的实验室能力评价国际标准 (ISO17025)规定,各类实验室.出具的所有测量数据都必须能溯源到本国的计量基标准; 
  国际计量局已要求对200余项物理、化学关键量进行各国计量:基标准的比对;1999年43个国家正式签署了《国家计量基标准和国家计量院签发的校准和测量证书互认协议》。
(2)在法制计量方面
  各国均通过计量立法,强化对对涉及贸易、健康、安全、环境等领域的重要计量器具和预包装商品净含量的监管,并由政府组织实施。对计量器具的管理抓生产环节的型式批准和流通环节的计量检定;对预包装商品净含量的管理抓生产和流通环节的监督检查。
  国际法制计量组织正在加大对各国法制计量工作的协调:制定1号文件《计量法》草案,供各国制定《计量法》时参考;制定并通过《型式评价多边互认框架协议》,实现各国颁发统一的证书;加大计量国际建议的制修订力度,并与国际标准化组织协调相关国际标准。
  地区性的法制计量组织都在加大对参与国法制计量工作的协调。一些发达国家还通过召开国际性的计量研讨会、帮助发展中国家开展法制计量工作等,促进各国在法制计量工作方面的协调。
(3)在工程计量方面
  高新技术,包括信息技术、微细工程、纳米技术、新材料的特性需要更新更精密的测量;化学计量面临医疗、生物工程、食品和药物检验、环境保护中不断增加的复杂测量的挑战。建立能够提供更好的计量校准和测试服务市场成为现代工程计量十分重要的问题。
  各国广泛加强了对在线检测,以及对极端量(极大、极小、极高、极低、极强、极弱)、动态量的溯源研究。国际标准化组织制定了ISO10012《测量管理体系一—对测量过程和测量设备的要求》,作为ISO9000:2000族国际标准的惟一支持性标准。
  2、我国计量体系存在的问题
    现行计量管理体制使相当一部分社会计量资源由于条块分隔不能得到充分利用,科学计量因投入分散形不成合力,法制计量和工程计量界限不清,致使我国的计量工作基本停留在上世纪80年代水平。
(1)计量基础研究基本处于停滞状态
  由于没有固定的投资渠道和稳定的资金来源,计量基础研究基本上停滞,尚未完成量子计量基准的建立,与国际先进水平的差距正在拉大。随着周边国家和地区计量水平的迅速提高,我国科学计量原有的区域性领先地位也将丧失。
  尤其值得注意的是,第一代计量专家相继退役,骨干人员流失严重,大多数专业后继乏人。基层计量技术人员中具有大专以上学历的只占十分之一,人才缺乏已成为科学计量工作的最大隐患。
(2) 有计量基标准技术水平显著下降
  一是由于缺乏后续研究和运行维护支持,技术改造经费严重不足,计量基准的技术水平不断下降。全国用于量值传递的社会公用计量标准的陈旧老化问题极为严重。
  二是现有的计量基标准大多只适应传统工业,无法满足新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术发展的需要,高新技术以及国防尖端技术发展急需的许多计量基标准和测量方法空白。
  三是只能参加近三分之一项目的国际物理、化学关键量比对,其余项目由于计量基标准空白或需要改造而无法参加。一旦发生有关国际争议,将完全处于被动。
(3)社会公用计量事业发展缓慢
  由于投入严重不足,各地的社会公用计量事业发展缓慢。有相当数量的高精度测量设备不得不送到国外溯源。长此以往,会导致全国量值准确一致局面的失控。
(4)计量技术法规的制修订工作严重滞后
  由于经费不足,近90%的国家计量检定规程未能及时修订。部分强制管理的计量器具缺少适用的计量检定规程:现行的计量检定系统落后于计量基标准的发展,且与国际通行方式不兼容; 国家计量检定规程中采用国际建议和国际标准的仅占10%。
(5)现行计量法律法规亟待修订
  现行计量法律法规已不适应入世和市场经济发展的需要。如法制管理的计量器具范围过宽,对定量包装商品和校准、检测活动缺少法律规范,工程计量和法制计量界限不清,单一的检定方式无法满足各领域的量值溯源需要。
  3、加强和完善我国计量体系的总体设想
    要加快计量工作的改革和发展步伐,使我国的科学计量、法制计量和工程计量能协调发展,基本达到世界先进水平,与市场经济体制的要求和WT0的规则相适应,
  不断满足科技进步。经济和国防建设、社会发展对计量的需求。
(1)在科学计量方面
  重视和加强计量院的建设。加快实施其改革方案,建立开放式实验室和博士点,培养高水平的中青年科技人员;加快实验基地建设,建设高水平的国家科学计量研究中心,整体技术实力应达到工业发达国家目前的水平,保持原有的区域性领先地位。
  建立开放性的科学计量基础研究网络。以计量院为核心,组织各方面的科研机构和高等院校,开展“基础性、前瞻性、综合性”研究,用五年左右时间,缩小与发达国家目前在以量子物理应用为主要特征的科学计量前沿研究方面10~15年左右的差距。
  加快建立更完善的计量基标准体系。根据高新技术发展和国际比对的要求,采用最新科技成果,加快计量基标准的更新改造,建立新一代的基本量和重要导出量计量基准,并重视其后续研究,努力扩展测量范围和频段,提高测量能力和自动化水平。
  认真组织计量基标准比对。组织国家计量基准积极参与国际物理、化学关键量比对,同时组织各大区、省级之间社会公用计量标准的比对,以确保全国的量值准确并与国际上保持一致。
(2)在法制计量方面
  修订《计量法》及其配套法规.进一步完善现行的计量法律法规,改革计量管理体制,建立统一的法制管理的计量器具目录,实行内外一致的管理方式,强化监管执法力度,对非法制计量管理的计量器具,实行计量校准等自由溯源方式。
  加快计量技术法规制修订进度.完善全国专业计量技术委员会的管理,修订章程,调整组成人员,吸收企业和行业的专家;利用网络广泛征求对汁量技术法规的意见。积极参与国际建议的起草,反映国内企业的意见;用五年左右基本完成与国际建议的衔接工作。
  加快推进地方计量检定机构的改革与发展。对现有计量检定机构合理规划、重组布局,并认真清理授权的专业计量站;有效调控计量检定机构的项目建设。鼓励地方计量检定机构加快内部机制改革。
  加强法制计量监管工作.加大商贸计量的监管力度,同时从生产源头把好关,做好重点计量器具和定量包装商品的监督管理工作。
(3)在工程计量方面
  用五年左右的时间,逐步建立市场化的计量校准体系。允许对非强制检定的计量器具开展校准;充分吸纳社会各方面具备条件的技术机构(包括国外技术机构)有序地进入计量校准市场;开展计量校准服务所使用的计量标准必须与国家计量基准保持量值溯源关系;支持建立计量校准集团,应对国外技术机构进入国内的竞争。
  加强工业计量工作。研究提出加强工业计量技术基础的指导性意见,分类指导和帮助企业提高计量保证能力;宣贯ISO10012,推动企业计量管理工作的开展。
  组织定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。总结推行“C”标志工作的经验,扩大试点范围,并进一步规范核查程序。
  加强能源计量工作。做好能源计量的教育、培训,鼓励企业学习、引进国外先进的能源计量管理和检测技术。对重点用能单位能源计量工作依法实施监督管理。
  计量工作的改革和发展,需要各方面的关注和支持。特别是,计量作为一个国家发展的重要技术基础,需要较大的稳定投入,以保持其持续发展。我国作为一个国际政治、经济大国,为不断增强综合国力,必须将计量建设纳入国家的基础建设,不断加大稳定投入。 
  我国在上世纪60年代最困难时期曾集中人力、财力,经过十多年努力,自力更生地建立起现在的计量体系,支撑了国家几十年的发展。针对该体系目前存在的问题,现在就下决心,采取切实措施,确保经费投入,相信经过5~10年的努力,一定能实现入世后加强和完善计量体系的目标,为我国在新世纪社会、经济和科技的可持续发展作出应有的贡献。
 
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